益阳市探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制——

一方良田 安放希望

赫山区兰溪镇，高标准农田与美丽乡村交相辉映。（资料图片）

赫山区兰溪镇千家洲村美丽屋场。

赫山区兰溪镇北岸新村宋家塘美丽屋场。（资料图片）

益阳市赫山区兰溪镇千家洲村，全域土地综合整治屋场会现场。（资料图片）

12月8日，益阳市自然资源和规划局，“小益小阳田长制直播间”在录制节目。

本版照片均为湖南日报全媒体记者李健及通讯员摄

湖南日报全媒体记者唐婷邢玲

题记

1939年春，在老家益阳兰溪镇疗养的中国现代剧作家、小说家叶紫寄信给友人：“这地方……不但风景绝佳、空气新鲜，并且交通便利、消息灵通，简直是一个仙境啊！”

86年过去了，记者蹲点叶紫故乡，他笔下的“自然仙境”，正演进为一片“发展沃土”与“富足家园”——益阳市探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，一场以“水”破题、以“田”为基、以“治”为要、以“民”为本的深刻改革，在赫山区兰溪镇生动实践。

改革如同重新调匀这片土地的水墨，笔锋一转，落于安澜与丰饶之上，不仅夯实了粮食安全的根基，更完成了一场从“环境美”到“发展美”、从“政府主导”到“群众主场”的生动转型。

2025年，这项发轫于兰溪的改革探索，入选自然资源部全国第三批全域土地综合整治典型案例。

蹲点观察

1.一堤之变

从“与水抗争”到“与水共生”

车过益阳城区，拐入兰溪。

碧波轻漾，清流如练，兰溪河仿若金光点点的飘带，将两岸平阔的田畴轻轻系连。白墙青瓦的民居错落有致，田园的宁静与家常的闲适，在这片水光天色中，静静相融。

“这条河‘哑’了好多年。”益阳市赫山区自然资源局副局长汤健说，因年久失修，管理缺位，兰溪河道上一度荒草丛生、坟茔绵延；河道里挤满了水葫芦，长了捞，捞了长，像一场无止境的拉锯。

变化起于2021年，兰溪镇被自然资源部认定为国家第一批全域土地综合整治试点地之一。2022年1月，湖南乡村产业发展有限公司与赫山区城投公司联合投资实施该试点项目，“生态优先、保护优先、集约优先”原则之下，在区域内开展全要素、多手段、高效益综合整治。

“最直观的变化，是大堤上坟墓的迁移。”兰溪镇北岸新村党总支书记谭建英说。地处洞庭腹地的兰溪，一坦平阳，十年九涝。为让离去的先人不遭水淹，当地群众多把坟墓建在河堤之上。

“整条河道，这边都是坟墓。”北岸新村村支委张宁展示着手机里兰溪大堤曾经“坟茔丛生”的模样。

“一到晚上，我都不敢上堤。”五大三粗的村民汤超人接过话茬。

如今，大堤之上，目之所及，是闲适的木制凉亭、惬意的亲水平台和生机勃勃的花草树木。

“坟墓都去哪儿了？”记者疑惑。

“有的迁走了，有的就地深埋。”张宁将记者引到一排铁树旁，每一棵铁树下面都有一座深埋的坟，上面挂有一块纪念铭牌，后人的思念依旧有寄托。

坟墓迁走是改了模样，水系畅通才是通了经络。

兰溪镇综合执法大队大队长孙有君在手机上展示“小益小阳云耕保”平台，河道水位、水流速度、堤防状况实时更新，全镇28.51公里水系尽在掌握。

这双“眼睛”背后，是一场系统性的工程革命。记者在兰溪镇政府一楼会议室，通过“小益小阳云耕保”平台看到：清淤疏浚、沟渠整修、泵站新建等68个子项目错落分布，构成一张“汛能排、旱能灌”的智能水网——“哑河”兰溪“开口”了。

2.一田之固

从“碎片散田”到“数字良田”

下了河堤，便是田畴。

兰溪镇千家洲村黄金塘组，田畴如棋盘方正延展，阡陌似经纬纵横交错，一道道沟渠将田野连成润泽的整体。

“过去耕地碎片化严重，‘巴掌田’‘皮带田’随处可见，大型机械进不去，种植成本下不来。”千家洲村党总支书记蔡自立说。

变化同样始于“汛旱并防与耕地置换协同推进机制”改革：在拆除“空心房”“危旧房”腾退出来的地基上，恢复耕地、复垦建筑用地80余亩，新增耕地2700亩；实施农用地“小改大”“高改平”，建成高标准农田6.6万亩。

物理合并只是第一步。2021年起，赫山区在全省率先启动土地流转数字化改革，把农户家庭承包的土地数字化登记，将土地经营权入股到村集体（股份）经济合作社，通过区农村产权交易中心挂网招标，租赁给新型农业经营主体。

“我的田变成数字，哪些田是我的岂不是搞不清了？”村民疑惑。

“好比存100张百元大钞到银行，只需记得自己有1万元存款，不必纠结哪100张是自己存进去的。”镇村干部打了一个形象的比喻。

原本“禁锢”在农户手中的土地经营权，成了可自由竞拍的商品，溢价空间增大，土地更值钱；土地租赁由传统的一对一“零售”，变成一对多“批发”，流转更方便；土地集中连片，适宜机械化、规模化、集约化耕种，种粮更赚钱。

“去年平均每亩溢价30元，村集体增收12万余元。”蔡自立手里有本“明白账”。

“以前，农田东一块、西一块，电线杆又多，植保无人机不好飞，农药浪费不少。现在田成方、路相通、渠相连，机械操作方便，灌溉也方便，成本省了好多。田越来越好种了。”种粮大户蔡建华用行动点赞“数字良田”，他从2014年就开始种粮，那时只种了400多亩，如今已发展到1200亩。

田好种了，投身农业的“新力量”也多了。

在苏家湖村，一座3000平方米的智能化育秧工厂引人注目。“传统育秧要30天，这里只要15天。”负责人薛永强说，“腾出的秧田种双季稻，一亩能多收200公斤。”不远处，省农科院在此设立赫山兰溪大米产业研究院，培育新品种。

“兰溪大米”的招牌因此更亮。作为全国十大米市之一，兰溪36家加工企业年产大米200万吨，年产值超百亿元。2024年，“兰溪大米”连获中国粮油行业领军品牌、中国科技创新重点推广品牌、全国消费者放心满意品牌、中国驰名品牌四项“国字号”荣誉。

3.一水之活

从“沉睡资源”到“发展活水”

入得夜来，品味烟火。

食堂里，餐桌上，有人热情招呼：“这是兰溪牛杂，去年卖了5000万元，还获得‘味道湖南’金牌；这是兰溪青鱼、千家洲湖藕，一到上市季，供不应求。”

舌尖上的鲜美，根基就在这一方好水土。

“我们留住了泥土和植物的‘呼吸’。”兰溪镇自然资源办主任毛斌解释，土地整治过程中，所有沟渠未做硬化衬底，田埂都是生态草坡，这种生态化处理，能依靠土壤与植被的自然力量吸附净化，每年可有效削减总氮35.3吨、总磷2.4吨。水净了，地好了，孕育出的物产自然出众。

正源于此，兰溪的青鱼、脆藕、牛杂等成了“舌尖上的兰溪”最具说服力的金字招牌，在市场上赢得了身价。

一桌菜，折射出改革激发的产业活水。

依托“水清岸绿”的生态基底，兰溪镇布局“一河一街一岛一园一镇”，串联十洲公园、叶紫广场、风情演绎岛和粮食产业园，挖掘双桡龙舟、古街等资源，打造精品文旅线路。游客白天“稻花香里赏兰溪”“舌尖上品兰溪”，晚上“桨声灯影中听兰溪”。

生态优势加速转化为产业胜势。

水清河畅，兰溪双桡龙舟赛在每年端午节成了全网爆款，年接待游客超20万人次，旅游综合收入达3000万元。

生态修复后，稻虾共养、特色养殖发展起来了，特色农产品展销中心、直播基地建起来了，实现从养殖到加工、销售的全链条发展。

这股“活水”，实现以三产带二产促一产，让村民获得租金、分红、务工等多重收益。2024年，兰溪镇居民人均可支配收入达3.2万元。

4.一众之力

从“心中忐忑”到“脚下坚定”

改革深处，映照民心。

记者在北岸新村“美丽屋场”的凉亭里，听了一场特殊的“夜话”。话题从种粮收成，转到3年前的那场颇有硝烟味的动员会。

“当时说要迁坟、拆老屋、并田地，谁心里不打鼓？”村民柴建平回忆，“村里人都说，要挖我们的祖坟，就是要我们的命。”而他家，在河堤边、田埂边就有11座坟。

但村干部不仅带了规划图，还带来了“三本账”——安全账、生态账、经济账。“村干部告诉大家，水系系统治理，农田再不会被淹；环境好了，种的粮食价格更高；土地入股，每年都有分红。”柴建平直言，“最打动我的是那句，这是‘给子孙后代谋福’。”

信任的建立，源于看得见的诚意。在迁坟现场，镇村干部全程参与，举行庄重仪式；在土地流转中，每份合同都经过村民代表大会审议；在项目监督上，每个工程都有村民代表组成的质量监督小组，手握“一票否决权”。

力量的汇聚，基于摸得着的实惠。北岸新村村民算了一笔账：土地流转后，每亩年收益从800元增至1200元；村集体收入3年翻了两番；村里返乡就业的年轻人，从个位数增加到上百人。

“过去是我们推着群众走，现在是群众推着我们跑。”北岸新村党总支书记谭建英说，村民自发组成护河队、护田队；美丽屋场建设，群众自筹资金占三分之一。

月色渐浓，凉亭里的“夜话”还在继续。

2022年，“90后”村民阮萍和丈夫回村种粮、养鱼，收入比在外面打工强多了。“现在的兰溪，值得留下来。”她说。

“这句话，或许是对这场改革最朴素的评价。”益阳市自然资源和规划局党组书记、局长刘卫介绍，汛旱并防与耕地置换协同推进的故事，正在益阳的山水田园间处处生发：在南县全域，高标准农田建设与耕地林地置换试点统筹推进，实现“一田三收”；在资阳区迎风桥镇，丘岗坡地种上木槿花，破解土地闲置与产业薄弱的双重难题；在桃江县三堂街镇，林地耕地置换试点为南竹产业与田园观光腾出空间，“村集体+农户”“农业+旅游”融合共生；在安化县清塘铺镇，低效农用地经提质改造、集中流转，林药、林菌等林下经济蓬勃发展，实现土地流转金、务工薪金、经营现金、分红股金的“一地生四金”……

改革之下，一方良田，安放了水，滋养了粮，生长出无尽的希望。

改革启示

激活“人、地、水、产”协同之力

益阳市委副书记、市长熊炜

悠悠万事，吃饭为大；粮安天下，地为根基。在习近平生态文明思想指引下，益阳市探索构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，核心是推动“人、地、水、产”协同发展，以系统思维提高人的积极性、地的适宜性、水资源配置能力和产业发展水平，推动改革取得实效。

机制协同是破局关键。我们构建跨部门协同攻坚机制，将防汛抗旱、耕地保护、产业规划、生态修复等目标捆绑设计、一体实施，变“分头治水”为“合力兴田”，实现了政策效能和资金效益的倍增。

空间重构是核心路径。面对永久基本农田保护、生态红线与产业发展的空间冲突，我们以国土空间规划为统一底版，创新耕地、林地等资源置换模式，在总量稳定前提下优化布局。通过“小田并大田”与全域水系治理同步，不仅夯实了粮食生产的“硬件”基础，更重塑了生态景观和产业发展“软环境”。

数字赋能是重要支撑。我们推动治理手段从“人海战术”向“智慧感知”升级，搭建一体化数字平台，实现耕地、水流、产权的动态监管与智能调度。土地经营权的数字化登记和市场化流转，让资源变资产，成功吸引了资本与人才“回流”乡村。

民利共享是根本目的。改革的出发点和落脚点是提高群众的获得感。在迁坟平坟、土地流转等敏感环节，我们充分尊重民意、保障民利，让群众从“被动接受者”变为“主动参与者”和“直接受益者”。群众的支持与共创，是改革可持续的深层动力。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩涉及民生。改革不是简单地对土地“修修补补”，而是一种系统性的空间治理创新。我们以敬畏之心守护脚下沃土，以科学之策优化国土空间，坚持节约集约、推动系统治理，绘就“田更优、村更美、民更富”的“人地和谐”新画卷。