蒸湘城区航拍图。蒸湘区委宣传部供图

唐曦龙青谢睿黄雪晨

“十四五”时期，在历史的长河中仅是短暂一瞬，但对于衡阳市蒸湘区而言，这是一段波澜壮阔的奋进征程，是一次全方位的深刻蝶变。

五年来，蒸湘区锚定“三高四新”美好蓝图，深入贯彻“制造立市、文旅兴城”战略，聚力发展“五区五业”，在挑战中砥砺前行，于实干中铸就辉煌，交出了一份经济稳健增长、城乡面貌焕新、治理精准高效、民生温暖厚实的精彩答卷。

产业能级之变：挺起“硬核”脊梁，锻造奋进引擎

发展是硬道理，产业是硬支撑。

“十四五”期间，蒸湘区以“钉钉子”的精神和高瞻远瞩的智慧，推动产业经济实现了一场从“量”的积累到“质”的飞跃的战略性重塑。

走进衡阳华菱钢管有限公司（简称“衡钢”）的“5G+工业互联网”标杆工厂，无人车精准吊运着火红的钢管至冷床，精度达0.02毫米的“5G+机器视觉系统”正在检测钢管表面缺陷，智能温控系统则自动匹配1200种工艺参数，使产品晶粒度均匀性达到航空级标准……

这是蒸湘区挺起制造业“脊梁”、从“制造”到“智造”蝶变的生动缩影。

“十四五”期间，2021-2024年蒸湘区地区生产总值年均增长5.7%、规模以上工业增加值年均增长10%；先进钢铁材料产业链成功入列省先进制造业集群，产业链产值在2024年达到186.7亿元，较2020年激增78.25%，全链年产值过亿工业企业达10家。

龙头昂首，群企并进。湖南金鼎项目的建成投产，为钢管深加工产业注入新动力；专精特新“小巨人”企业实现零的突破，省级单项冠军、绿色工厂如雨后春笋般涌现。目前全区“四上”企业达369家，较2020年增加132家，经营主体总量突破4.9万户，较2020年增加28809家，经济发展的微观基础愈发牢固。

同时，现代服务业的“新引擎”强势崛起。

雨母山旅游度假区成功创建为衡阳市首批省级旅游度假区、省级乡村旅游民宿聚集区，成为市民休闲度假的“后花园”和文旅产业的新地标。“蒸湘畅晚”“蒸湘乐购”等夜经济IP火爆“出圈”，带动全区社会消费品零售总额年均增长5.8%。2024年，全区接待游客918.17万人次，实现旅游总收入83.51亿元，文旅融合的“美丽经济”正绽放出夺目光彩。

从“一钢独大”到“多业支撑”，蒸湘区以创新驱动为轴，以集群发展为轮，成功锻造了引领区域高质量发展的强劲引擎。

城乡面貌之变：精雕“城市客厅”，振兴赋能“美丽乡野”

城市让生活更美好，乡村让人们更向往。

五年来，蒸湘区坚持城乡统筹、协调发展，一手精雕细琢提升城市品质，一手精准施策推动乡村振兴，绘就了一幅各美其美、美美与共的城乡新画卷。

对于城市居民而言，“十四五”带来的最直观感受就是出行的便捷和居住环境的进一步优化。立新大道西延工程、凤仪路、凤凰新街等道路建成通车，153个老旧小区改造焕新，77条背街小巷完成提质，211台加装电梯“拔地而起”，长湖片区、呆鹰岭片区开发建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，“城市客厅”更加整洁有序、充满温情。

目光转向乡野，振兴赋能随处可见。全区农村新建改造公路137公里，“四好农村路”通达畅通率100%，二雨公路获评全国、全省最美农村公路；卫生厕所普及率、生活垃圾有效治理率均达100%，27个村庄“变身”绿色示范村、精美村庄示范点、美丽屋场。

不仅如此，农业产业化根基愈加稳固。培育农业产业化市级以上龙头企业20家，打造省级农业产业化联合体3个，成功申报市级及以上特色产业园、示范基地9个，农业智慧种植入选农业农村部典型案例。全区21个村年收入超15万元，其中2个村突破百万元大关。

“十四五”期间，该区获评全省农村人居环境整治工作全省真抓实干督查激励表扬、全省农村人居环境整治先进县市区。《打造乡村合伙人共创共建平台》蒸湘经验入选湖南省首批乡村振兴十大典型案例，作为全国39个典型案例之一专题发布。

治理效能之变：改革创新“活”区，绣花功夫“治”城

高效的治理体系和治理能力，是现代化建设的坚实保障。

行走在蒸湘大街小巷，随处可见身穿统一马甲的“蒸湘义警”，他们协助治安巡逻、调解邻里纠纷、参与应急救助，成为基层治理中一道靓丽的风景线。“蒸湘义警”社会治理模式也成功入选“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。

这是蒸湘区探索共建共治共享社会治理新格局的标志性成果。“十四五”期间，蒸湘区以改革破题、以创新驱动，推动治理体系实现从“单一管理”到“多元共治”的深刻转变，为高质量发展注入不竭动力。

“十四五”以来，该区“放管服”改革持续深化，政务服务办件数量在四城区排名领先，“高效办成一件事”上线率100%，行政效能显著提升。深入开展企业赋“码”保护机制，工作经验获《人民日报》专题推介。大力实施零基预算改革，全面取消部门小专项119个，压减规模1534万元，将宝贵的资金用在发展刀刃上。

同时，“蒸湘区人大代表履职报告月”、区政协“蒸情对对碰”“即享法律顾问”等一系列基层民主与法治品牌的打造，让改革红利渗透到社会的每一个角落。

创新也为发展积蓄澎湃动能。蒸湘区每万人有效发明专利拥有量2024年达29.6件，稳居衡阳市第一；2024年高新技术企业71家、省级创新型中小企业18家，较2020年分别增加39家、13家。

治理现代化既需要“破冰前行”的勇气与决断，也需要“绣花功夫”的细致与韧劲。

在蒸湘，“绣花功夫”渗透在基层治理的方方面面。网格化治理将服务管理的触角延伸至每个楼栋、每户居民，实现“小事不出网格、大事不出社区”；创新探索出“党建聚邻、恳谈睦邻、联户近邻、服务暖邻、文化润邻”的“五邻”工作法，精准聚焦群众急难愁盼突出问题，靶向发力、有效解决；新时代文明实践活动春风化雨，通过选树“身边好人”、打造“衡钢驿站”暖心品牌，涵养着向善向上的社会风尚；常态化开展中央八项规定精神学习教育，持续推进为基层减负，全域共建“清廉蒸湘”新高地，以优良党风带动社风民风向上向善；对新就业群体的暖心关怀，让他们从“治理对象”转变为“治理伙伴”，化身城市建设的“流动探头”和“平安使者”；“红色物业”破解小区管理难题，将党的组织优势转化为治理效能。

此外，在信访工作中坚持源头化解，将矛盾消弭于萌芽；基层统战工作与社会治理的深度融合，构建新时代共建共治共享治理格局，按照因地制宜、分类实施原则与“一花五叶”工作思路，打造具有蒸湘标识的基层统战工作样本；网络问政办理率位居全市前列；在安全生产领域坚持常态化排查，以“万无一失”防止“一失万无”，共同织就一张精细密实的城市安全网。

正是这种宏观上的“破冰”与微观上的“绣花”相辅相成，共同塑造了蒸湘区既充满活力又安定有序的现代治理新格局。

民生福祉之变：加码“民生厚度”，标注“幸福刻度”

发展的根本目的是增进民生福祉。

“十四五”期间，蒸湘区始终坚持以人民为中心的发展思想，将财政支出的“大蛋糕”切给民生，2024年民生投入占财政总支出比重高达80.13%，用真金白银让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

“孩子在家门口就能上好学，是我们家长最大的安心。”一位家住蒸湘区书山路小学旁的居民感慨道。2024年8月，这所小学的揭牌投用，极大方便了周边适龄儿童入学。

“十四五”期间，蒸湘区新建及改扩建义务教育阶段学校6所，新增学位7155个，有效缓解了“大班额”问题。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，智慧教育案例获教育部推介，“五育并举”工作被2023年度省政府重点工作综合督查通报表扬。教育公平的阳光照亮每个孩子的梦想。

在医疗卫生领域，变化同样实实在在。区人民医院成功升级为二级综合医院，蒸湘街道第二社区卫生服务中心升格为区中医医院。与南华附一、附二医院合作共建紧密型城市医联体，让老百姓在家门口就能享受到三甲医院的优质医疗服务。每千人口拥有执业（助理）医师数2024年达3.5人，这项关键指标的超额完成，是“健康蒸湘”建设最有力的证明之一。

温暖的民生答卷上，还有更多亮眼数字：新增城镇就业18911人，获评省级充分就业社区10个，省级充分就业星级社区2个；“保交楼”项目交房5755套，安置房交房4636套，圆了万千家庭的“安居梦”；区图书馆、衡州文化博物馆、雨母山艺术家部落建成投用，村级文化服务中心全面提质；获评残疾儿童康复救助、残疾人教育就业省优秀城区以及省示范性居家社区养老服务网络建设暨“居家社区养老更美好”行动地区，社会保障网络越织越密、越织越牢。

回望“十四五”，蒸湘区以奋斗为笔，以实干为墨，在时代画卷上留下了浓墨重彩的一笔。展望“十五五”，站在新的历史起点，蒸湘区正蓄势待发，必将以更加昂扬的姿态，在谱写中国式现代化衡阳篇章的征程中，展现更大的担当与作为！